對或將實名登記的網售化妝品你怎么看？
日前，廣東省政府法制辦就《廣東省化妝品安全條例》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見。與2014年國家食品藥品監管總局公布的《化妝品監督管理條例》相比，《條例》首次明確規定了網絡交易平臺的責任并作出具體處罰規定。根據《條例》，網售化妝品要實名，禁止銷售由化妝品經營者擅自分裝、配制的化妝品，同時還明確將贈品、試用裝等視同經營行為。
一、網售化妝品擬實名
《條例》起草說明指出，截至2017年4月24日，廣東省共有化妝品生產企業2174家，占全國（3779家）的近三分之二，據有關行業協會統計，全省化妝品年產值已超過2000億元人民幣，產品交易額占全國化妝品總交易額的70%以上，化妝品行業已成為廣東經濟和社會中的一個極具活力的因素，并將成為促進廣東經濟發展的新亮點。但隨著電子商務的迅速發展，網絡購物已成為廣大消費者重要的消費方式，而化妝品是網絡銷售的重要品類，網絡化妝品經營占據化妝品經營越來越大的份額，其在迅猛發展的同時也存在不少問題，集中表現為假冒偽劣產品較為嚴重、消費者合法權益難以有效得到保障等。
因此，《條例》中規定了網絡化妝品經營者以及網絡交易平臺的相應責任。首先，網絡化妝品交易平臺提供者應當對進入平臺的化妝品經營者進行實名登記和經營資格審查，建立登記檔案并及時核實更新；其次，平臺要與化妝品經營者簽訂化妝品安全管理責任協議，明確各自的化妝品安全管理責任。
《條例》中還明確了網絡化妝品交易平臺對入駐商家未進行實名登記和經營資格審查所承擔的后果，將由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證。
據悉，早在2014年11月，國家食品藥品監管總局就公布了《化妝品監督管理條例（征求意見稿）》，其中明確指出，網售化妝品生產經營者擬實名登記，對于新興的電子商務交易渠道，條例中將實施第三方平臺推行實名登記制度，網絡化妝品交易第三方平臺應當對入網化妝品生產經營者實行實名登記，并對入網的化妝品生產經營者承擔管理責任，否則可處以5萬元以上20萬元以下罰款。但新版《化妝品監督管理條例》遲遲未落地，《廣東省化妝品安全條例》此次則率先將處罰明確到網絡交易平臺。
據記者了解，國內對網售化妝品還沒有單獨的法規進行監管。一位化妝品業內人士告訴記者，隨著電商產業的發展，越來越多的化妝品通過網絡平臺進行銷售，線上也成為了部分假冒偽劣產品泛濫的地方，在近年來電商平臺不斷加大“打假”力度的背景下，政府參與網售化妝品的管理成為必然，未來對網售化妝品的監管將更加嚴格，那些試圖通過法規漏洞進行不合法銷售的行為將受到嚴厲的處罰，《廣東省化妝品安全條例》的出臺也是順勢而為。
二、擅自分裝化妝品屬違法行為
值得注意的是，此次廣東省政府法制辦頒布的《條例》，還對分裝化妝品、試用裝和贈品作了具體規定。《條例》擬規定禁止銷售的化妝品有14類，包括未取得化妝品生產許可證企業生產的或者超出許可范圍生產的，超過有效使用期限或者變質或者被污染的，含有化妝品禁用原料、未經批準的化妝品新原料或者超量使用限用物質的，化妝品經營者擅自分裝、配制的化妝品也在禁止銷售的14類化妝品之中。《條例》還特別說明，提供經營性服務或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的，視同經營行為。
《條例》規定，化妝品應該采取委托分裝的方式，委托方和被委托方均需持有化妝品生產許可證，且委托分裝品種包含在雙方生產許可范圍內，并且委托方應當按照國家規定對所提供的半成品進行檢驗，經檢驗合格后方可提供給被委托方；被委托方應當向委托方索取檢驗報告等資料，確認合格后方可進行分裝。《條例》還特別說明，提供經營性服務或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的，視同經營行為。
《條例》起草說明稱，化妝品委托生產已經成為化妝品產業的重要業態之一，根據目前國家食品藥品監督管理總局非特殊用途化妝品備案網站的數據統計，采用委托生產形式生產的化妝品數量已經超過了50%，化妝品生產的委托方大多數是化妝品經營企業，有的甚至是“皮包公司”。在產品出現問題時，委托生產責任的追究會進入到無法追責的僵局，因此《條例》擬在生產管理章節專門對委托生產的行為進行規范，明確委托雙方的產品質量安全責任，規定委托生產化妝品原料管理、分裝、標簽管理等相關要求。
南方日報記者彭穎
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